地方政府招商造假：政绩如戏，全凭演技！
近日，不断有媒体爆出一些政府在招商工作中的“作秀”现象：办仪式、做样子，通过重复签约，将几千万元的项目包装成几亿元....
事情本身并不新鲜，但在中央决策层一再强调“不以GDP论英雄”的情况下，地方政府是还在上演同一个套路，这就有点让人看不懂了。
苏北某市有这样一家基层政府，通过寻找“当地能人”组织境外美元，以招商引资投资款名义将款项打入政府指定企业账户，虚假验资后返还给出资方的方式编造了一个虚假繁荣的地方经济图景....政府为此“埋单”3000多万元人民币。
政府承诺
▼帮忙完成招商有高额奖励
“政府找到我时，我还觉得蛮奇怪的。”2012年初，苏北某市一基层政府官员找到了生意人王某，因为他有办法借到大量美元。
该官员表示，表示为了完成上级交代的招商引资任务，需要王某帮忙借钱完成公司注资。事成之后，会给予他100万美元十几万人民币的好处费。
为了打消王某的顾虑，政府官员还称可以与他签订承诺书，一切问题由政府承担。王某觉得这是政府行为，就答应了。
和王某一样，蔡某也是政府主动找过来。据蔡某回忆，2012年2月，当地官员找到他，表示招商引资需要引入外资企业，请他帮忙寻找美元资金打到指定账户，并承诺蔡某事成之后会给一笔数目不菲的佣金。
办理几十张银行卡
▼利用亲戚账户规避风险
据蔡某等人回忆，虽然答应政府，但他们手上并没有现成的美元。为了完成任务，他们又找到了最重要的美元资金中介——南通商人黄某。
据黄某回忆，当时她只认识王某，刚开始也不敢做，但当地政府称，这是政府行为。黄某随后放下心来。
有了黄某加入，几人逐渐形成一条温州商人提供美元、黄某分发、蔡某等人对接该市基层政府、基层政府返还高额奖励的产业链。
其具体操作手法为：黄某组织境外美元，并通过王某、蔡某等人的联系，将境外美元以招商引资投资款的名义汇入政府指定的企业账户。注册验资完成后，黄某等人在政府或相关企业的协助下，立即以支付虚假的工程款、设备款等名义申请银行结汇成人民币、再相机转入黄兰英等人指定的账户。
为了逃避银行对外汇资金的监管，黄某还从亲戚朋友处借用几十张身份证办理银行卡、专门用于接受、过渡、转移资金。
政府支付3000万
▼资金提供方抽取“大头”
通过上述手段，黄某累计向该市基层政府指定账户注资1.9319亿美元，结汇成人民币12.2188亿元，加上王某等人的注资，此团伙非法经营外汇金额累计高达人民币29.7724亿元。
政府收到外汇后，按照约定，向黄某等人按照100万美元收取12.5%-18%不等比例的人民币作为手续费，共计3662.85万元。当然，这笔钱被资金提供方抽去了大半，黄某等人只拿到了其中的一小部分。
东窗事发
▼31家基层政府卷入
在将近两年的时间里，这条产业链有条不紊的运转。就在黄某等人以为可以逃避监管之际，2013年，中国人民银行反洗钱中心监测发现，2012年1月至2013年1月期间，淮安市20余家公司大量外汇频繁异常结汇。随后，江苏省公安厅经侦总队下发《关于核查某市红帽业公司等多家企业非法结汇线索的通知》。
2013年5月22日，该市经侦大队对黄某等人立案侦查，当年11月，黄某等7人被抓获归案。汪某(当事人庄某的舅舅)因肝癌晚期，未被采取强制行动。
随后，此案进入司法程序。
2015年12月，该案进行了一审判决，黄某等7人“犯非法经营罪”，分别被判处有期徒刑一年六个月至三年不等(均为缓刑)，同时被处罚金60万元至900万元不等，追缴违法所得。其中黄某和蔡某被追缴1137.1万元。涉案7人已于近期提起上诉。
一审判决书显示，该市至少有31个基层乡镇政府，向黄某等7人寻求提供美元虚假注资，基本上涵盖了该市的主要区县。
值得一提的是，庭审过程中，提及最频繁的一个词就是政府。起诉书也清晰地查明政府弄虚作假的行为。即为完成招商引资任务，七家政府分别支付了几十万元乃至几百万元不等的手续费、劳务费，奖励费，给国家造成了严重损失，显然已构成犯罪。
不过，在此案中，当地政府无人受审。
对于政府寻求美元注资的原因。蔡某和王某表示，当时该市对每个招商部门下达了招商任务，不光要求引入内资企业，对外资企业也有要求，因此当地政府才会找到他们提供美元，以便完成招商任务。
市政府将招商任务分解给各个县区，县区再分配给各个乡镇，层层加码，当地基层压力很大，因此才会想出买外资这种主意。
例如，该市下属某县2012年下达给每个乡镇2000万美元的外资到账任务，一些乡镇去年一个外资项目也没引进，完成率不足15%，其余全靠花钱购买，而这种现象在该市乃至全省都十分普遍。
“作秀式招商”，是政府畸形政绩需求下的蛋。园区在线觉得：解铃还须系铃人，若想彻底颠覆“光鲜亮丽”的现状，非决策层做出改变不可。对于我们县一级政府来说，只需管好自己的一亩三分地儿，让当地群众得到实惠，才是赖以生存的正道。
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