什么样的小镇？会成为降格的那个...
炎炎夏日，这里只有一位保安值班，度假区显得异常冷清。沿着主干道进入度假区，放眼望去，修到一半的柏油路，刚打地基的建筑，只搭了木板的海边走廊....
然而，这块土地，并不是什么烂尾工程。
而是真实的宁波奉化滨海养生小镇。
▼
得分为零的“差生”
“湖月照我影，送我至剡溪。”唐诗之路上的奉化，是一个驿站，也是一个韵脚。
奉化滨海养生小镇，位于奉化阳光海湾度假区中心位置，总面积约3平方公里、实际可开发面积1平方公里。去年6月，浙江省首批37个特色小镇创建名单出炉，奉化滨海养生小镇位列其中。
然而，就在短短一年后，浙江省公布了特色小镇“大考”榜单，（【重磅】干得不好就出局！浙江首批省级特色小镇考核情况公布...）。榜单上，这些小镇被分成了优秀、良好、合格、警示和降格几个档次，其中有3个小镇被警告。由于固定资产投资、特色产业投资、税收收入、服务业营业收入、工业企业主营业务收入、旅游接待总人数等均为零，奉化滨海养生小镇成为了唯一被降格的那个。
什么样的小镇，会在创建一年后各项指标均为零？
▼
寄予单个投资终酿苦果
为了找寻问题的答案，相关人员即刻启程前往当地考察，从高铁奉化站下车，走了大半个小时，来到裘村镇迎宾大道“阳光海湾”度假区项目大门口。从现场的情况来看，地处宁波城区东南部、滨临象山港湾中部、规划面部21平方公里的奉化阳光海湾旅游度假区项目，由于前期未做大开发，只进行了基础设施、几条主干道和河道的建设，几乎是没有相关产业基础的一张白纸。
而这一切的根结在于，原本签订投资框架协议，意向投资500亿元的主投资方——深圳宝能集团“撤资”。
奉化市阳光海湾开发建设指挥部的领导指出，该项目自2009年开始，由新加坡阳光集团合作开发，后与龙远集团进行PPP合作，2014年6月的浙洽会上和深圳宝能集团签订投资框架协议。
“特色小镇提出的理念是，产业、文化、旅游、社区‘四位一体’，和我们的理念完全吻合，我们就向省里申报了特色小镇。”去年6月浙江公布的第一批37个省级创建小镇中，滨海养生小镇赫然在列。
然而到2015年7月，当地和宝能集团的谈判最终没能达成协议。
▼
宝能退出乃情理之中
对此，奉化市政府方面给出了解释：受国内国际宏观经济环境不景气、当地基础设施配套相对落后等的影响，产业资本投资意愿变弱，最终撤出。
“奉化是宁波市经济比较落后的地方，财力有限，要在短期内完善交通等基础设施条件较为困难，企业最终选择撤出也难免。”浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚一语道破了玄机，浙江创建特色小镇执行的是“宽进严定”原则，无法真正做到助推产业转型的小镇，最终被降格在所难免。
当然，此事在园区在线看来，还有另外一种解释，那就是彼时的宝能根本无法拿出这么多资金。
其实，早在去年一月份起，宝能系便开始筹措资金，大幅购入万科A股票，企图进入万科董事会。而之后发生的故事，大家就都知道了。
当时，宝能集团旗下的多个地产项目已经开始因为资金链断裂而被迫停工，所以，宝能从奉化国际海湾旅游休闲度假区项目撤出也就不难理解了，毕竟这个项目的投资概算有高达500亿之多。
▼
市长带队彰显断腕决心
被降格后，指挥部强调要“知耻而后勇”，力争打个翻身仗。在原有基础上进一步优化小镇功能布局，推进产业专项规划研究，全力推进项目招商落地，抓好基础设施配套完善，进一步强化“小镇”创建协调推进机制。
奉化市市长开始亲自带队招商引资，与投资商进行项目洽谈；眼下每周都有企业过来考察恰谈项目，已经有意向项目即将签订，其中不乏央企中冶集团和广州棕榈集团这样的龙头企业.....
此前，滨海养生小镇寄希望大体量单个投资，而不是分散的小额投资；如今，500亿的大项目，如今不得不分拆成几个项目进行招商，只要有项目签约落地，就可以马上申报特色小镇创建对象。
滨海养生小镇的期待是，“今天什么都为零的差等生，或许就是明天样样都创新的优等生。”
▼
小镇建设仍存隐忧
自浙江启动建设特色小镇一年多来，共有两批79个小镇被列入名单。预计未来将创建100个特色小镇，每个小镇3年内投资50亿，至少共有5000亿元左右的规模。
如今，上海、江苏、福建、贵州等地的特色小镇试验也悄然拉开序幕，全国掀起了一股特色小镇创建热潮。
然而，一边是各色小镇遍地开花，一边是有小镇投资不到位被降格。这也从另一个角度说明特色小镇的创建并非“金饭碗”，当下跻身“优秀”行列的小镇也面临交通、教育、医疗等基础配套和人才集聚方面的困扰。
（交通正是奉化养生小镇被“撤资”的关键。宝能集团的退出与企业布局调整密切相关，也有部分原因是其提出的一些要求当地无法在短期内解决，“关键是基础设施方面的轨道交 通，如果这些方面能够解决，这块土地的价值早就引爆了。”奉化当地人士指出。）
而诸如所谓的“优秀小镇”：梦想小镇、玉皇山南基金小镇等，虽然早已从“招商”过渡到了“选商”的阶段，也依然面临着生活配套不完善、人才难以集聚等诸多问题。
差生到优等生，或许差距还真没那么大。
(部分内容节选自：21世纪经济报道)
相关阅读：
